罗宁没想到弗瑞会来，也没想到弗瑞会以神盾局的名义替他作担保。
以神盾局的名义作担保就意味着一旦守望先锋叛变，神盾局也会承受连带责任。
弗瑞这人，倒是不错，很有大局观和眼力劲。
其实弗瑞根本没想这么多，他知道这场听证会，以罗宁的性格肯定会与军委起摩擦，守望先锋一旦与政府对立，那么就是神盾局的头号敌人，这样就很难受。
守望英雄的实力他是知道的，除非能把钢铁侠和绿巨人招揽来，否则神盾局根本无法抗衡守望先锋，一点希望都没有。
其实他并不希望与守望先锋为敌，而是成为盟友。
从他得到宇宙魔方的那时起，就知道这不仅仅是地球上的斗争，很可能会引来外星人，当然这只是他一厢情愿的猜想，但很有这个可能。
宇宙魔方蕴含的能量极大，沙维格博士领导的团队研究许久，才能分离出其中的能量，用作高科技武器。
这种物质，显然不是地球上的东西。
出于对未来的考虑，他必须要壮大神盾局，拉拢钢铁侠和绿巨人是一方面，和守望先锋搞好关系是另一方面。
单凭神盾局，很难应付将来可能发生的危机。
他认为自己所做的决定是正确的，也相信守望先锋的动机是出于正义的。
神盾局局长的担保很有分量，台上议员不得不参考他的意见。
经过一番讨论，斯特恩议员说道：“罗宁，既然弗瑞局长替你担保，那么你只需要签下一份协议书，保证守望先锋不损害国家的利益，致力于维护世界和平，一致对外。”
克伦威尔像是吃了苍蝇一样难受，本来能把罗宁干下去的，只要罗宁成为通缉犯，守望影业就会倒下，环城就能重现光彩，可是这个黑不溜秋的家伙凑什么热闹，真该死！
“这个倒是可以，但我也希望你们不要打扰到守望先锋的正常活动。”
罗宁不是无理取闹之人，军委退了一步，那他也好说话。
斯特恩当场拟好协议书，罗宁接来看了一遍，点了下头，大体内容就是说：
守望先锋是国际维和组织，允许守望先锋在不损害国家利益的情况下打击违法犯罪，不能做任何危害国家的事情，并要协助国家一致对外，除此之外，国家也不会无缘无故干涉守望先锋的行动。